О статусе муниципалитетов
Настоящий Закон определяет в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики принципы создания, роль муниципалитетов, осуществляющих местное самоуправление, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в Азербайджанской Республике — это такая система организации деятельности граждан, которая предоставляет им возможность для осуществления права в рамках закона самостоятельно и свободно решать вопросы местного значения и осуществлять часть государственных дел во имя интересов местного населения в соответствии с частью II статьи 144 Конституции Азербайджанской Республики. Эти права осуществляют в установленном законом порядке представительные коллегиальные органы (муниципалитеты), состоящие из членов муниципалитетов, избранных путем свободного, личного и тайного голосования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, или собрания граждан. В целях выполнения своих обязанностей муниципалитеты могут создать постоянно функционирующие исполнительные структуры, несущие перед ними ответственность.
Статья 2. Основные понятия
1. Муниципалитет — форма местного самоуправления в пределах установленных законом территориальных границ. Муниципалитет имеет свою собственность и местный бюджет и самостоятельно решает вопросы местного значения, отнесенные к его полномочиям Конституцией Азербайджанской Республики и настоящим Законом. Муниципалитеты создаются и функционируют на основе равноправия.
2. Муниципальные органы — органы, созданные муниципалитетами с целью организации муниципальной службы для решения в пределах полномочий вопросов местного значения и не входящие в систему государственных органов.
3. Вопросы местного значения — вопросы, определенные Конституцией и законами Азербайджанской Республики, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности муниципального населения.
4. Местный опрос мнения — изучение мнения граждан о вопросах местного значения.
5. Выборное должностное лицо муниципальных органов — должностное лицо, избранное непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное в соответствии с уставом муниципалитета полномочиями для решения вопросов местного значения.
6. Должностное лицо муниципальных органов — лицо, выполняющее в органах местного самоуправления организационно-распорядительные функции и не относящееся к категории государственных служащих, работающее по контракту (трудовому договору).
7. Муниципальная собственность — принадлежащее муниципалитету движимое и недвижимое имущество всех видов.
8. Местные налоги (муниципальные налоги) — это выплачиваемые муниципалитетам налоги, установленные Налоговым кодексом Азербайджанской Республики и Законом Азербайджанской Республики «О местных (муниципальных) налогах и платежах.
8-1. Местные платежи — это добровольные разовые платежи, устанавливаемые муниципалитетами на основании Закона Азербайджанской Республики «О местных (муниципальных) налогах и платежах», а также выплачиваемые юридическими и физическими лицами для финансирования целевых проектов, осуществляемых по результатам местных опросов мнения.
9. Муниципальная служба — постоянная профессиональная деятельность в органах местного самоуправления для исполнения полномочий этих органов.
10. Термины «муниципалитет» и «местное самоуправление» и словосочетания, в состав которых они входят, употребляются в отношении муниципалитетов, их органов, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, связанных с осуществлением функций местного самоуправления, а также в других случаях в связи с осуществлением населением местного самоуправления.
Статья 3. Право граждан Азербайджанской Республики на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Азербайджанской Республики осуществляют право местного самоуправления на проживаемой территории посредством выборов в муниципалитеты, непосредственного волеизъявления, опроса мнения, свободного высказывания мыслей, выдвижения предложений, а также в других формах.
2. Граждане независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, профессий, отношения к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям, могут осуществлять местное самоуправление как прямо, так и через своих представителей.
3. Граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Муниципальная служба в одинаковой степени возможна для граждан Азербайджанской Республики.
5. Каждый гражданин имеет право обратиться в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам.
6. Муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица обязаны обеспечить возможность ознакомления каждого гражданина с документами и материалами, непосредственно относящимися к правам и свободам человека и гражданина, а также получения полной информации о деятельности муниципалитетов, если законом не предусмотрены особые случаи, выполнять поручения избирателей.
Статья 4. Местные программы социальной защиты и социального развития
1. Местные программы социальной защиты устанавливают для определенной муниципалитетом категории граждан, помимо государственного социального обеспечения, социальные гарантии. Эти гарантии могут быть регулярными и разовыми.
2. Цель местных программ социальной защиты и социального развития — решение вопросов, не предусмотренных в осуществляемых государством программах социального развития, или, как дополнение к ним, —вопросов социального развития местного значения. Эти программы могут охватывать дошкольное воспитание, образование, здравоохранение, культуру, содержание и эксплуатацию жилых и нежилых зданий, организацию, содержание и развитие санитарных предприятий, жилищное строительство, пользование источниками воды местного значения, организацию, содержание и развитие водоснабжения и канализационного хозяйства, организацию снабжения горючим и его реализации, строительство и содержание дорог местного значения, организацию ритуальных услуг и охрану кладбищ, организацию местного транспортного обслуживания и службы связи, создание условий для организации торгового обслуживания, службы общественного питания и быта, оказание помощи развитию учреждений культуры, содержание памятников истории и культуры, организацию информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации, оказание дополнительной помощи одиноким, больным, старикам, неимущим, детям, лишенным родительской опеки, а также талантливым детям, помощь развитию физической культуры и спорта, оказание помощи в деле занятости населения, трудоустройство людей по специальности, социально-правовой защите молодежи, развитие семейно-крестьянского хозяйства и другие области местной инфраструктуры.
В местных программах социальной защиты и социального развития должны предусматриваться постоянная охрана, благоустройство существующих кладбищ, выделение новых участков на кладбище, ремонт сооружений, предусмотренных для проведения траурных церемоний, и строительство новых, помощь в организации ритуальных услуг, в том числе погребения покойных из малообеспеченных слоев населения и траурных церемоний на территории муниципалитета.
3. Осуществляя местные программы социальной защиты и социального развития, муниципалитеты не имеют права вмешиваться в осуществление соответствующих программ государственных органов по вопросам, указанным в пункте 2 данной статьи.
Статья 5. Местные программы экономического развития
1. Цель местных программ экономического развития — решение вопросов, не предусмотренных в осуществляемых государством программах экономического развития, или, как дополнение к ним, — вопросов экономического развития местного значения. Эти программы могут охватывать аграрную, промышленную отрасли, сферу связи, транспорта и другие области.
В местных программах экономического развития указываются пути рационального пользования муниципальными землями и имуществом, переданным государством муниципалитетам.
2. Осуществляя местные программы экономического развития, муниципалитеты не имеют права вмешиваться в осуществление государственными органами своих полномочий.
Статья 6. Местные экологические программы
1. Цель местных экологических программ— массовое привлечение местного населения к решению вопросов, не предусмотренных в осуществляемых государством экологических программах или, как дополнение к ним, — вопросов экологической чистоты местного значения. В эти программы могут быть включены сохранение в местных условиях имеющегося экологического баланса, озеленение и благоустройство муниципальной территории, сбор, транспортировка, обезвреживание, переработка бытовых отходов и принятие мер для решения иных вопросов в этой области, защита воды, воздуха, земли от любого загрязнения, осуществление экологических мероприятий совместно с соседними муниципалитетами и другие меры местного значения.
2. Муниципалитеты оказывают содействие координированию государственных экологических программ с местными экологическими программами, а в определенных случаях — осуществлению совместных мер.
Статья 7. Законодательство по местному самоуправлению
Законодательство по местному самоуправлению состоит из Конституции и законов Азербайджанской Республики, актов соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики [соответственно указы Президента Азербайджанской Республики и постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики] (а в Нахчыванской Автономной Республике — еще и из Конституции и законов Нахчыванской Автономной Республики, актов соответствующих органов исполнительной власти Нахчыванской Автономной Республики [Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики]).
Статья 8. Устав муниципалитета
1. Устав муниципалитета принимается заседаниями муниципалитета или собраниями граждан.
2. В уставе муниципалитета указывается следующее:
1) границы и состав установленной законом муниципальной территории;
2) названия, структура, полномочия и порядок формирования муниципальных органов;
3) срок полномочий выборных должностных лиц муниципальных органов;
4) порядок принятия и вступления в силу муниципальных актов;
5) основы и виды ответственности муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц;
6) статус и социальные гарантии членов муниципалитета, выборных должностных лиц муниципальных органов, основы и порядок прекращения их полномочий;
7) гарантии прав должностных лиц муниципальных органов;
8) условия и порядок организации муниципальной службы;
9) экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
10) другие положения относительно организации местного самоуправления, полномочий и порядка деятельности муниципалитетов и должностных лиц муниципальных органов в соответствии с законами Азербайджанской Республики.
3. Устав муниципалитета должен пройти государственную регистрацию в порядке, установленном законом Азербайджанской Республики. Регистрация муниципальных уставов осуществляется соответствующим органом исполнительной власти [Министерство юстиции Азербайджанской Республики].
4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципалитета может служить только его противоречие Конституции и законам Азербайджанской Республики, актам соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики [соответственно указы Президента Азербайджанской Республики и постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики] (а в Нахчыванской Автономной Республике — еще и Конституции и законам Нахчыванской Автономной Республики, актам соответствующих органов исполнительной власти Нахчыванской Автономной Республики [Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики]). Граждане и муниципалитеты могут обжаловать в административном порядке и (или) в суде отказ в государственной регистрации.
5. Устав муниципалитета вступает в силу со дня регистрации.
Статья 9. Государственное шефство над муниципалитетами
Органы государственной власти Азербайджанской Республики создают необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия для формирования и развития муниципалитетов и оказывают помощь населению в осуществлении права местного самоуправления.
Статья 10. Союзы муниципалитетов
1. В целях координирования своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов муниципалитеты могут создавать союзы. Эти союзы должны пройти регистрацию в соответствующем законодательству порядке.
2. Муниципальным союзам не могут быть предоставлены полномочия муниципалитетов.
Статья 11. Печать, штамп, банковский счет муниципалитета
Муниципалитеты — юридические лица, они имеют свою печать, штамп и счет в банке.
Глава II. Территориальные основы муниципалитетов
Статья 12. Территории муниципалитетов
1. Местное самоуправление осуществляют муниципалитеты, созданные на территориях, утвержденных законом Азербайджанской Республики.
2. Граждане не могут быть лишены права осуществления местного самоуправления из-за численности населения на определенной территории.
Статья 13. Определение и изменение муниципальных территорий
Определение и изменение муниципальных территорий, в том числе возникшее в них социально-экономическое положение, исторические и другие местные особенности определения и изменения их границ при организации, объединении, отделении, реорганизации или ликвидации муниципалитетов, устанавливаются законом Азербайджанской Республики с учетом мнения населения соответствующей территории.
Статья 13-1. Государственный реестр муниципалитетов
Все муниципалитеты в Азербайджанской Республике вносятся в Государственный реестр муниципалитетов, ведущийся Милли Меджлисом Азербайджанской Республики, и им выдаются соответствующие свидетельства.
Ведение Государственного реестра муниципалитетов устанавливается соответствующим Законом Азербайджанской Республики.
Глава III. Муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица
Статья 14. Муниципалитеты и муниципальные органы
1. Муниципалитеты — это выборные органы местного самоуправления, организованные на основе Конституции Азербайджанской Республики, Избирательного кодекса Азербайджанской Республики и своих уставов, состоящие из членов муниципалитета.
2. Численный состав муниципалитетов устанавливается Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
3. В соответствии с уставами муниципалитетов создаются муниципальные органы, которым предоставляются полномочия для решения вопросов местного самоуправления.
4. Муниципалитеты и их органы не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления государственными органами и должностными лицами государства не допускается.
5. Структура муниципалитетов и их органов определяется в соответствии с настоящим Законом и уставами муниципалитетов.
Статья 15. Член муниципалитета
1. Член муниципалитета—это избранное на муниципальных выборах лицо, мандат которого утвержден территориальной избирательной комиссией.
На заседаниях муниципалитета член муниципалитета имеет право выкупать по обсуждаемым вопросам, вносить предложения и поправки, делать отметки, задавать вопросы выступающим или кандидатам, выдвинутым на должности, назначение на которые согласовано, давать справку, участвовать в голосовании.
2. Основным местом работы члена муниципалитета, получающего зарплату в муниципалитете, считается муниципалитет. Член муниципалитета, не получающий зарплату в муниципалитете: при осуществлении своих полномочий не останавливает свою производственную или служебную деятельность. Во время заседаний муниципалитета или постоянной комиссии, в состав которой избран член муниципалитета, он освобождается от выполнения своих производственных или служебных обязанностей на постоянном месте работы с сохранением средней заработной платы. Член муниципалитета не может осуществлять деятельность в качестве муниципального служащего. В случае избрания муниципального служащего членом муниципалитета, в течение 3 дней он освобождается от муниципальной службы на основании собственного заявления.
3. Член муниципалитета не может быть уволен по инициативе руководства с места работы, где работает по трудовому договору, или переведен в порядке административного взыскания на малооплачиваемую работу без предварительного согласия муниципалитета, а в период между заседаниями муниципалитета — председателя муниципалитета.
4. Член муниципалитета не реже одного раза в 6 месяцев отчитывается перед избирателями.
5. В случае переезда на постоянное место жительства за пределы муниципалитета или отсутствия возможности по другим причинам выполнять обязанности члена муниципалитета на своей муниципальной территории член муниципалитета подает заявление в муниципалитет о снятии с него полномочий члена муниципалитета. Очередное собрание муниципалитета рассматривает заявление члена муниципалитета, принимает соответствующее решение и доводит его до сведения избирателей данного округа.
6. В случае выхода члена муниципалитета по той или иной причине из состава муниципалитета в течение срока полномочий на соответствующей муниципальной территории в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
Статья 16. Заседание муниципалитета
1. Заседания муниципалитета созываются председателем муниципалитета не реже одного раза в месяц. Заседание муниципалитета полномочно при участии более половины членов муниципалитета.
2. Заседания муниципалитета созываются по инициативе не менее десяти процентов населения, проживающего на муниципальной территории, или одной трети членов муниципалитета.
3. Ответственность членов муниципалитета и других участников на собраниях муниципалитета регулируется уставом муниципалитета.
4. В соответствии с частью II статьи 145 Конституции Азербайджанской Республики решения по рассматриваемым на заседаниях муниципалитета вопросам принимаются простым большинством голосов членов муниципалитета.
5. На всех заседаниях муниципалитета ведется протокол.
Статья 17. Постоянные и другие комиссии муниципалитета
1. Муниципалитет может создать постоянные и другие комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки относящихся к его полномочиям вопросов, а также оказания помощи осуществлению решений муниципалитета, контроля за деятельностью находящихся в подчинении муниципалитета предприятий, учреждений и организаций.
2. В целях организации своей деятельности постоянные и другие комиссии могут в пределах своих полномочий привлечь к своей работе экспертов.
3. При создании постоянных и других комиссий учитываются вопросы местного значения, и они осуществляют деятельность на основе положения «О постоянных и других комиссиях муниципалитета», устава муниципалитета.
4. Основные обязанности постоянных и других комиссий муниципалитета следующие:
1) разрабатывать программы местного значения по социальной защите и социальному развитию, экологии, экономическому развитию, местному обслуживанию и выносить их на заседания муниципалитета или на обсуждение местного населения;
2) обсуждать вопросы местного значения, разрабатывать программы, справки, проекты решений и другие материалы для обсуждения на заседаниях муниципалитета;
3) готовить предложения для муниципалитета и его исполнительного аппарата;
4) оказывать помощь организации и проверке выполнения поручений избирателей;
5) постоянные и другие комиссии несут ответственность перед избравшим их муниципалитетом и отчитываются перед ним.
Статья 18. Исполнительный орган муниципалитета
Исполнительным органом муниципалитета является его исполнительный аппарат. Исполнительный аппарат состоит из председателя муниципалитета и сформированных им в порядке, установленном настоящим Законом и уставом муниципалитета, структурных подразделений и созданных в соответствии с уставом муниципалитета других исполнительных структур.
Деятельностью исполнительного аппарата муниципалитета руководит председатель муниципалитета.
Руководителей исполнительных структур, созданных для обслуживания местного населения, осуществления программ экономического и социального развития, назначает на основе решения м муниципалитета председатель муниципалитета.
Статья 19. Председатель и заместитель председателя муниципалитета
1. Председатель муниципалитета избирается на первом заседании вновь избранного муниципалитета из числа членов муниципалитета путем открытого или тайного голосования. Председатель муниципалитета считается избранным, если наберет более половины голосов членов муниципалитета.
2. В случае необходимости муниципалитет избирает заместителей председателя муниципалитета. Заместители председателя муниципалитета избираются из числа членов муниципалитета путем открытого или тайного голосования. Заместители председателя муниципалитета считаются избранными, если наберут более половины голосов членов муниципалитета.
3. Председатель муниципалитета и его заместители могут быть досрочно освобождены от занимаемых должностей в порядке, указанном в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в следующих случаях:
1) при подаче письменного заявления об уходе с должности по собственному желанию;
2) при единоличном распоряжении по вопросам, отнесенным к компетенции муниципального заседания;
3) при необеспечении исполнения муниципальных решений (за исключением решений, противоречащих законодательству и решение которых вне возможных полномочий);
4) при невозможности исполнения обязанности в связи с полной утратой трудоспособности сроком более чем 6 месяцев непрерывно;
5) при невыполнении в течение 3 месяцев обязанностей, возложенных законодательством;
6) в иных случаях, предусмотренных законодательством и уставом муниципалитета.
4. Председатель муниципалитета издает приказы и распоряжения, подписывает решения муниципалитета.
5. Заместитель председателя муниципалитета решает вопросы, отнесенные к нему председателем муниципалитета, при отсутствии председателя муниципалитета осуществляет его полномочия.
Статья 20. Статус членов муниципалитета
1. Государство гарантирует беспрепятственное и эффективное осуществление своих полномочий членами муниципалитета, выборными должностными лицами муниципальных органов, защиту их прав, чести и достоинства.
2. Срок полномочий члена муниципалитета — пять лет.
3. Полномочия членов муниципалитета остаются в силе лишь на срок полномочий муниципалитета.
Полномочия выборного должностного лица муниципальных органов начинаются со дня избрания на должность и завершаются в день избрания нового должностного лица.
4. Члены муниципалитета, выборные должностные лица муниципальных органов в соответствии с уставом муниципалитета могут исполнять свои полномочия на постоянной основе.
5. Социальные гарантии, связанные с работой членов муниципалитета, выборных должностных лиц муниципалитета, исполняющих свои полномочия на постоянной основе на этих должностях, устанавливаются законами Азербайджанской Республики и уставом муниципалитета.
Статья 21. Основы утраты полномочий членов муниципалитета
Полномочия членов муниципалитета считаются утраченными в следующих случаях:
1) при наличии в отношении их вступившего в законную силу обвинительного приговора суда или решения о применении принудительных мер медицинского характера;
2) при установлении судом недееспособности или ограниченной дееспособности;
3) при выходе из гражданства Азербайджанской Республики, принятии гражданства другого государства или принятии обязательств перед другим государством;
4) при кончине;
5) при объявлении судом погибшим или считающимся пропавшим без вести.
Статья 22. Основания для прекращения полномочий членов муниципалитета
Полномочия членов муниципалитета прекращаются при завершении сроков их полномочий.
Полномочия членов муниципалитета могут быть прекращены раньше срока на следующих основаниях:
1) при выявлении неправильного подсчета голосов во время муниципальных выборов;
2) при подаче письменного заявления о выходе из членства в муниципалитете по собственному желанию;
3) при выявлении несоответствия требованиям, установленным законом для кандидатов в члены муниципалитета;
4) при занятии ответственной должности в законодательных, исполнительных органах и органах судебной власти либо занятии должности муниципального служащего;
5) при заключении организованной судом специальной врачебной комиссии о невозможности выполнения своих обязанностей в связи с болезнью продолжительностью более четырех месяцев;
6) при отсутствии без уважительной причины на заседаниях муниципалитета в сроки, указанные в уставе муниципалитета.
Статья 23. Порядок утраты и прекращения полномочий членов муниципалитета
При наличии оснований, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего Закона, утрата и прекращение полномочий членов муниципалитета решаются в соответствии со статьями 144 и 145 Конституции Азербайджанской Республики на основе решения, принятого заседанием муниципалитета простым большинством голосов.
При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 статьи 21 и пунктами 1, 3, 5 статьи 22 настоящего Закона, решение муниципалитета принимается после вступившего в силу решения суда.
Статья 24. Другие органы и должностные лица муниципалитетов
В уставе муниципалитета может быть предусмотрено создание других органов и назначение соответствующих должностных лиц.
Статья 25. Муниципальная служба
1. Лица, занимающие должности в муниципальных органах, являются муниципальными служащими.
2. Правовое регулирование муниципальной службы, в том числе статус муниципального служащего, условия и порядок осуществления муниципальной службы устанавливаются Конституцией, законами Азербайджанской Республики и уставом муниципалитета.
3. Срок службы в муниципальных органах входит в соответствии с законодательством о государственной службе в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий.
Глава IV. Непосредственное выражение гражданами своей воли и другие формы осуществления местного самоуправления
Статья 26. Местный опрос мнения
1. По вопросам местного значения может быть назначен местный опрос мнения.
2. Решение о проведении местного опроса мнения муниципалитет принимает в соответствии со своим уставом по своей инициативе или на основании требования населения.
3. Все граждане, проживающие на муниципальной территории и имеющие избирательное право, имеют право принимать участие в местном опросе мнения. Граждане принимают участие в местном опросе мнения непосредственно и на добровольной основе.
4. Голосование в местном опросе мнения проводится тайно или открыто, контроль за изъявлением гражданами своей воли не допускается.
5. Порядок назначения и проведения местного опроса мнения регулируется в соответствии с законами Азербайджанской Республики.
Статья 27. Выборы в муниципалитеты
1. Выборы в муниципалитеты осуществляются на основе общего, равного, прямого избирательного права с обеспечением установленных законом избирательных прав граждан путем свободного, личного, тайного голосования.
2. Выборы в муниципалитеты проводятся в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
3. Государственные органы Азербайджанской Республики обеспечивают проведение выборов в муниципалитеты на демократической основе.
Статья 28. Собрания граждан
1. В целях выражения отношения к вопросам местного значения, выдвижения предложений, коллективного высказывания мнения, принятия решений в муниципалитетах с численностью населения менее 500 человек граждане могут проводить свои собрания на этих муниципальных территориях.
2. Проживающие на этой муниципальной территории граждане, достигшие 18 лет, имеют право принимать участие на этих собраниях граждан.
3. На собраниях граждан принимаются, изменяются и ликвидируются устав муниципалитета и другие решения.
4. Собрания граждан полномочны при участии не менее 25 процентов граждан, проживающих на территории муниципалитета и обладающих избирательным правом.
5. Ограничение в связи с численностью населения, предусматриваемое пунктом 1 настоящей статьи, не распространяется на собрания, проводимые для выражения мнения по вопросу объединения и отделения муниципалитетов.
Статья 29. Инициатива населения по созданию муниципальных актов
В соответствии с уставом муниципалитета население имеет право проявлять инициативу по созданию муниципальных актов относительно вопросов местного значения. Проекты муниципальных актов по вопросам местного значения, переданных населением муниципалитетам, должны обсуждаться на открытых заседаниях с обязательным участием представителей населения, результаты должны быть официально объявлены.
Статья 30. Обращение граждан в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам
1. Граждане имеют право в индивидуальном или коллективном порядке обращаться в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам.
2. Муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица должны ответить по существу на обращения граждан в течение месяца.
Муниципалитеты в течение 10 дней рассматривают заявления юридических и физических лиц, желающих приобрести земельный участок.
3. Нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам влечет на основании настоящего Закона, других законов Азербайджанской Республики соответствующую ответственность.
Статья 31. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
В осуществлении местного самоуправления граждане наряду с предусмотренными настоящим Законом формами могут принимать участие и в других формах (квартальные комитеты, ассоциации, благотворительные организации и т.д.), не противоречащих Конституции Азербайджанской Республики, настоящему Закону, другим законам и уставу муниципалитета.
Глава V. Экономические основы местного самоуправления
Статья 32. Экономические основы местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в пользование муниципалитетов, служащее удовлетворению потребностей муниципального населения.
2. Муниципалитет обладает правом собственности в отношении своего имущества, то есть свободно владеет, пользуется и распоряжается им.
Статья 33. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят местные налоги и средства местного бюджета, формирующегося за счет выплат, небюджетные фонды муниципалитета, муниципальное имущество, а также муниципальные земли, муниципальные предприятия и организации, муниципальные жилищные фонды и нежилые здания, дороги, не находящиеся в государственной и частной собственности, муниципальные учебные заведения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
2. Муниципалитеты управляют муниципальной собственностью. Право собственности на имущество, входящее в состав муниципальной собственности, осуществляют муниципалитеты, а в случаях, предусмотренных законами Азербайджанской Республики, непосредственно население.
3. В соответствии с законом муниципалитеты могут передать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, в аренду физическим и юридическим лицам, в установленном законом порядке могут осуществить отчуждение, а также заключить в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества другие сделки, определить в договорах и соглашениях условия использования приватизированных или переданных в пользование объектов.
4. В соответствии с законом муниципалитеты в интересах местного населения могут определить условия пользования землями, находящимися в пределах прав муниципалитета.
5. Население непосредственно или муниципалитет самостоятельно устанавливают порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Средства, поступающие от приватизации объектов муниципальной собственности, целиком поступают в местный бюджет.
6. Муниципальная собственность может быть использована только для выполнения муниципалитетами функций, предусмотренных Конституцией Азербайджанской Республики и настоящим Законом.
7. Государство защищает муниципальную собственность, создает условия для ее увеличения путем предоставления субсидий, кредитов, грантов.
Статья 34. Право муниципалитетов на создание юридического лица
В соответствии с законом для занятия хозяйственной деятельностью и не запрещенной законодательством другой деятельностью муниципалитеты могут создать самостоятельные юридические лица, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Статья 35. Отношения муниципалитетов с созданными ими юридическими лицами
1. Муниципалитеты определяют цели, условия и порядок деятельности созданных ими юридических лиц, регулируют цены и тарифы их продукции (услуг), утверждают их уставы, назначают и освобождают руководителей, заслушивают их отчеты о деятельности.
2. Отношения муниципалитетов с руководителями созданных ими юридических лиц строятся в соответствии с гражданским и трудовым законодательством.
Статья 36. Отношения муниципалитетов с другими юридическими и физическими лицами
1. Отношения муниципалитетов с другими юридическими и физическими лицами строятся на основе договоров.
2. В соответствии с законом муниципальные органы могут координировать участие юридических и физических лиц в комплексном социально-экономическом развитии муниципальной территории.
3. Муниципалитеты не могут устанавливать ограничения для хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законами Азербайджанской Республики.
Статья 37. Муниципальный заказ
Муниципалитеты могут с использованием своих материальных и финансовых средств выступать в качестве заказчика производства необходимой продукции, оказания услуг и проведения других работ для благоустройства муниципальной территории, оказания населению коммунальных услуг, строительства и ремонта социальных инфраструктурных объектов, удовлетворения бытовых и социально-культурных запросов населения соответствующей территории.
Статья 38. Внешнеэкономическая деятельность муниципалитетов
В интересах местного населения муниципалитеты могут в установленном законом порядке заниматься внешнеэкономической деятельностью.
Статья 39. Местные бюджеты
1. Местные бюджеты состоят из муниципальных бюджетов.
2. Муниципалитеты самостоятельно осуществляют составление, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением.
Статья 40. Приходы и расходы местного бюджета
1. Местные налоги и выплаты, соответствующие необходимые финансовые средства, выделенные по муниципалитету для осуществления дополнительных полномочий, предоставленных муниципалитету законодательными и исполнительными властями на основаниях, предусмотренных частью II статьи 73 и частью II статьи 144 Конституции Азербайджанской Республики, средства, поступающие от приватизации муниципального имущества, передачи муниципального имущества в аренду, от местных лотерей, выплаты, поступающие от уличных реклам, размещенных на землях, зданиях и других объектах, находящихся в муниципальной собственности, налог, удерживаемый с прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные выплаты, другие приходы, соответствующие закону и решениям муниципалитетов, а также другие средства, появляющиеся в результате деятельности муниципалитетов, составляют приход местных бюджетов.
2. Муниципалитеты издают самостоятельное распоряжение о средствах местных бюджетов.
3. В частях прихода и расхода местных бюджетов отдельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления полномочий, предоставленных муниципалитетам органами законодательной и исполнительной власти.
Статья 41. Обеспечение местных бюджетов
1. В соответствии с законом для оплаты необходимых расходов местных бюджетов, достаточных для нормального исполнения предоставленных муниципалитетам полномочий, государственные органы Азербайджанской Республики путем закрепления источников дохода формируют бюджеты муниципалитетов.
2. Часть приходов местных бюджетов ежегодно предусматривается по соответствующим муниципалитетам при принятии государственного бюджета Азербайджанской Республики. Часть расходов местных бюджетов, непокрываемых своими доходами (недостаток местного бюджета), может покрываться за счет дотаций, получаемых из государственного бюджета.
3. Муниципалитеты не могут обеспечивать удовлетворение основных жизненных запросов населения в областях, отнесенных к сфере их занятости, на уровне ниже государственных социальных стандартов. Государство может оказать помощь муниципалитетам в выполнении этих стандартов путем закрепления соответствующих отчислений в приходах местных бюджетов.
4. Правила регистрации соответствующими органами исполнительной власти [Государственный комитет Азербайджанской Республики по статистике] показателей финансовой и хозяйственной деятельности предприятий и организаций, находящихся в собственности муниципалитетов, устанавливаются законодательством Азербайджанской Республики.
Статья 42. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий и компенсация дополнительных расходов муниципального органа
1. Органы законодательной и исполнительной власти при возложении дополнительных полномочий на муниципалитеты обеспечивают их необходимыми материальными средствами для осуществления этих полномочий.
2. Если в результате принятых органами исполнительной власти Азербайджанской Республики решений расходы муниципалитета возрастут, а приходы сократятся, органы, принявшие решение, выплачивают компенсацию. Сумма компенсации устанавливается одновременно с принятием соответствующего решения. Муниципалитеты осуществляют решения государственных органов, повлекшие дополнительные расходы, в пределах средств, выплаченных им в качестве компенсации.
Статья 43. Местные налоги и платежи
1. Муниципалитеты устанавливают местные налоги, платежи, а также льготы по их выплате в соответствии с Налоговым кодексом и законами Азербайджанской Республики.
2. Муниципалитеты для финансирования в предусмотренном законодательством порядке целевых проектов могут применять добровольные разовые платежи, выплачиваемые юридическими и физическими лицами по результатам местного опроса мнения.
3. Решения, связанные с местными налогами и платежами, принимаются большинством в две трети голосов членов муниципалитета.
Статья 44. Право муниципалитетов на получение платежей за использование природных ресурсов
В соответствии с законами Азербайджанской Республики муниципалитеты получают плату (в том числе натурой) с пользователей природными ресурсами, добываемыми на их территории.
Статья 45. Внебюджетные фонды муниципалитетов
В порядке и с условиями, определенными законодательством Азербайджанской Республики, муниципалитеты могут создавать целевые внебюджетные фонды.
Статья 46. Участие муниципалитетов в кредитных отношениях
В соответствии с законами Азербайджанской Республики муниципалитеты могут выпускать лотерею, получать кредиты.
Глава VI. Правовые гарантии местного самоуправления
Статья 47. Запрещение ограничения прав местного самоуправления
Ограничение установленных Конституцией и законами Азербайджанской Республики прав местного самоуправления запрещается.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только на основании закона и на срок, установленный законом.
Статья 48. Обязательность решений муниципалитета
1. В соответствии со статьей 145 Конституции Азербайджанской Республики решения муниципалитета принимаются простым большинством голосов членов муниципалитета. Муниципалитеты не позднее 15 дней с момента принятия решения обязаны направить его копию в орган, осуществляющий административный надзор за деятельностью муниципалитетов.
2. Принимаемые муниципалитетом решения не могут быть направлены на нарушение прав и полномочий находящихся на территории муниципалитета юридических и физических лиц.
3. Принимаемые муниципалитетом в пределах своих полномочий решения непременно должны исполняться находящимися на территории муниципалитета всеми юридическими и физическими лицами, независимо от организационно-правовой формы.
4. Решения муниципалитета могут быть ликвидированы принявшими их органами или признаны недействительными решением суда.
5. Неисполнение решений муниципалитета влечет ответственность в соответствии с законом.
Статья 49. Рассмотрение обращений муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц
Государственные органы, политические партии, общественные объединения, профсоюзные организации, другие юридические лица и их должностные лица должны в месячный срок рассматривать обращения муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц.
Статья 50. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципалитета, муниципалитеты, муниципальные органы и должностные лица муниципальных органов могут подать в суд иск о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и должностных лиц государства, муниципалитетов, муниципальных органов и должностных лиц муниципальных органов, созданных муниципалитетом юридических лиц, а также общественных объединений.
Глава VII. Ответственность муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц, контроль за их деятельностью
Статья 51. Ответственность муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц
За противоречащие праву действия и бездействие муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица несут предусмотренную законодательством ответственность.
Статья 52. Административный надзор за деятельностью муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц
Соответствующий орган исполнительной власти [Министерство юстиции Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики осуществляет административный надзор за соблюдением муниципалитетом, муниципальными органами и их должностными лицами Конституции и законов Азербайджанской Республики. Соответствующие комиссии муниципалитетов и избиратели могут привлекаться к осуществлению административного надзора за деятельностью муниципалитетов.
Статья 52-1. Обязанность муниципалитетов распространять информацию
Муниципалитеты обеспечивают свободное, беспрепятственное и общее осуществление закрепленного статьей 50 Конституции Азербайджанской Республики права получения информации в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О получении информации».
Статья 53. Обжалование в административном порядке и (или) в суде решений и действий муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц
Решения и действия (бездействие) муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в административном порядке и (или) в суде в установленном законом порядке.
Глава VIII. Итоговые и переходные положения
Статья 54. Формирование муниципальной собственности
1. Государство передает в собственность муниципалитетов земельный пай и объекты государственной собственности, необходимые для решения вопросов местного значения.
2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, решаются в судебном порядке.
3. Отсутствие на муниципальной территории муниципальной собственности не дает основания для отказа от создания муниципалитета.
Статья 55. Созыв первого собрания граждан
Первое собрание граждан созывает инициативная группа. Правила создания инициативной группы, созыва, проведения собраний граждан регулируются соответствующей инструкцией Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики.
Статья 56. Вступление закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.
Президент Азербайджанской Республики
Гейдар АЛИЕВ
г. Баку, 2 июля 1999 года
№ 698-IГ
Опубликован в «Сборнике законодательных актов Азербайджанской Республики», 1999 год, № 7, статья 405 («VES Consultancy» LLC).
С поправками от 12 октября 2001 года № 197-IIГД; 12 октября 2001 года № 198-IIГД; 23 ноября 2001 года № 219-IIГД; 6 мая 2002 года № 312-IIГД ; 3 декабря 2002 года № 393-IIГД; 3 декабря 2002 года № 398-IIГД; 25 марта 2003 года № 426-IIГД; 30 декабря 2003 года № 569-IIГД; 9 марта 2004 года № 603-IIГД; 9 апреля 2004 года № 622-IIГД; 20 апреля 2004 года № 642-IIГД; 30 декабря 2004 года № 819-IIГД; 23 декабря 2005 года № 36-IIIГД; 10 октября 2006 года № 155-IIIГД; 20 октября 2006 года № 167-IIIГД; 9 октября 2007 года № 430-IIIГД (данная поправка вступает в силу в один день с Административно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики); 23 октября 2007 года № 466-IIIГД; 25 апреля 2008 года № 596-IIIГД; 9 июня 2009 года № 830-IIIГД («VES Consultancy» LLC).





Закон Азербайджанской Республики
О местных (муниципальных) налогах и платежах
Статья 1. Назначение Закона
Настоящий Закон регулирует экономические и правовые отношения, возникающие в связи с уплатой местных (муниципальных) налогов и платежей в Азербайджанской Республике.
Статья 2. Законодательство по местным (муниципальным) налогам и платежам
2.1. Законодательство о местных (муниципальных) налогах и платежах (далее — местные налоги и платежи) состоит из Конституции Азербайджанской Республики, Налогового кодекса Азербайджанской Республики, законов Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов» и «Об основах финансов муниципалитетов», настоящего Закона, а также принятых в соответствии с указанными законами других законодательных актов.
2.2. Использованные в настоящем Законе понятия применяются в значении, принятом Налоговым кодексом Азербайджанской Республики.
Статья 3. Местные налоги и платежи
3.1. Местные налоги являются составной частью налоговой системы Азербайджанской Республики,
3.2. Местные налоги — это налоги, уплачиваемые муниципалитетам в соответствии с настоящим Законом и Налоговым кодексом Азербайджанской Республики.
3.3. Применяемые муниципалитетами платежи состоят из установленных настоящим Законом платежей, а также добровольных единовременных платежей, уплачиваемых юридическими и физическими лицами для финансирования целевых проектов, осуществляемых по результатам местных опросов мнения.
3.4. Данные платежи уплачиваются за счет прибыли и доходов, остающихся в распоряжении юридических и физических лиц после выполнения ими предусмотренных законодательством налоговых обязательств.
3.5. Данные платежи должны быть использованы только по назначению.
Статья 4. Основы установления местных налогов
4.0. К основам установления местных налогов относятся:
4.0.1. объект налогообложения;
4.0.2. база налогообложения;
4.0.3. налогооблагаемый период;
4.0.4. налоговая ставка;
4.0.5. порядок исчисления налога;
4.0.6. порядок и сроки уплаты налога.
Статья 5. Объект налогообложения и налогоплательщик
5.1. Предприятия и организации, находящиеся в муниципальной собственности, строительные материалы местного значения, имущество физических лиц (строения и их части, автомобили и самоходная колесная техника, водные и воздушные транспортные средства), а также земельные участки, находящиеся в пользовании и (или) собственности физических лиц, являются объектом взимания соответствующих муниципальных налогов.
5.2. Налогоплательщик — это физические и юридические лица, уплачивающие налог с установленных в соответствии с настоящим Законом объектов налогообложения.
5.3. Для начисления налога на имущество с физических лиц за строения и их части муниципалитеты не чаще одного раза в 3—5 лет принимают решение об оценке находящегося на их территориях соответствующего имущества в целях налогообложения. Операции по оценке имущества финансируются за счет средств муниципалитетов. Данная стоимость определяется на основании правил, утвержденных соответствующим органом исполнительной власти.
5.4. По инициативе физического лица стоимость имущества может быть подсчитана за его счет независимыми профессиональными оценщиками.
5.5. Налоговый агент — это лицо, обязанное в соответствии с налоговым законодательством л начислять налог, удерживать его с налогоплательщика и перечислять в местный бюджет по н назначению.
5.6. Права и обязанности налогоплательщика и налогового агента регулируются налоговым законодательством.
Статья 6. Формы налогообложения
6.0. Налоги взимаются в следующих формах:
6.0.1. непосредственно с источника (взимание налога до получения дохода или прибыли);
6.0.2. по декларации (взимание налога до получения дохода или прибыли);
6.0.3. по уведомлению (исходя из стоимости и площади объекта взимания, уплата налогоплательщиком налога по платежному уведомлению, представляемому органами налоговой службы муниципалитетов для начисленной ими суммы).
Статья 7. Органы налоговой службы муниципалитетов, их права и обязанности
7.1. Контроль за правильным начислением, полной и своевременной уплатой налогов и платежей в установленном законодательством порядке осуществляется органами налоговой службы муниципалитетов.
7.2. Правила уплаты и сбора местных налогов и платежей в Азербайджанской Республике, права и обязанности налогоплательщиков и органов налоговой службы муниципалитетов, формы и методы налогового контроля, ответственность за нарушение налогового законодательства, правила обжалования действий (бездействия) органов налоговой службы муниципалитетов и их должностных лиц устанавливаются утверждаемым Законом соответствующим Положением.
Статья 8. Состав местных налогов
8.0. К местным налогам относятся:
8.0.1. земельный налог с физических лиц;
8.0.2. налог на имущество с физических лиц;
8.0.3. промысловый налог на строительные материалы местного значения (кирпично-черепичные глины, строительные пески, высокопрочное гравийное сырье);
8.0.4. налог на прибыль юридических лиц, находящихся в муниципальной собственности.
Статья 9. Состав местных платежей
9.1. К местным платежам относятся:
9.1.1. платежи за размещение и распространение уличной (стенной) рекламы на землях, зданиях и других объектах, находящихся в муниципальной собственности;
9.1.2. платежи, поступающие в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики от отчуждения, передачи в аренду и пользования муниципальной собственностью;
9.1.3. платежи за стационарные или передвижные услуги общественного питания, торговое и другое обслуживание на специально выделенных муниципалитетами земельных участках;
9.1.4. платежи, взимаемые с лиц, оказывающих на муниципальной территории гостиничные, санаторно-курортные и туристические услуги. Данные платежи устанавливаются в пределах не более 1,1 маната в сутки с каждого лица;
9.1.5. платежи за специализированные автомобильные стоянки, принадлежащие юридическим и физическим лицам на муниципальных территориях, либо за постоянные или временные стоянки всех видов транспортных средств в местах, установленных решением муниципалитетов. Данные платежи устанавливаются в пределах не более 0,1 маната в сутки с каждого транспортного средства.
9.2. В предусмотренном законодательством порядке муниципалитеты могут применять добровольные единовременные платежи, уплачиваемые за счет прибыли и доходов, остающихся в распоряжении юридических и физических лиц, по результатам местного опроса мнения для финансирования программ местного значения. Данные платежи должны использоваться только по назначению.
Статья 10. Ставки местных налогов и налоговые льготы
10.1. Ставки местных налогов устанавливаются в пределах сумм, закрепленных налоговым законодательством Азербайджанской Республики.
10.2. Муниципалитеты в соответствии с налоговым законодательством могут принимать решение о полном или частичном освобождении отдельных категорий налогоплательщиков от налогов, снижении налоговых ставок.
Статья 11. Начисление и уплата местных налогов и платежей
11.1. Начисление и уплата указанных в настоящем Законе местных налогов и платежей устанавливаются соответствующим законодательством.
11.2. Указанные в статье 9.1.4. настоящего Закона платежи удерживаются с зарегистрированных лиц и до 5-го числа очередного месяца уплачиваются соответствующим муниципалитетам.
11.3. Указанные в статье 9.1.5. настоящего Закона платежи удерживаются с каждого плательщика и уплачиваются муниципалитетам в установленные ими сроки и порядке.
Статья 12. Контроль за сбором и использованием местных налогов и платежей
12.1. Контроль за сбором местных налогов и платежей, перечислением их в местные бюджеты и использованием осуществляется соответствующими комиссиями муниципалитетов, а также контрольными комиссиями, не работающими в выборных органах, не находящимися на муниципальной службе, предлагаемыми на собраниях местных квартальных комитетов и граждан, утвержденными на заседании муниципалитета.
12.2. При необходимости в целях контроля за сбором и использованием местных налогов и платежей согласно решению муниципалитетов для проведения соответствующих проверок могут привлекаться независимые аудиторы.
12.3. Деятельность муниципалитетов в области сбора и использования налогов и платежей должна осуществляться в условиях полной гласности.
С этой целью муниципалитеты и их соответствующие контрольные комиссии регулярно отчитываются перед жителями, проживающими на территории муниципалитета, выпускают бюллетени, помещают ежегодные отчеты на специальных щитах перед зданием муниципалитета.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства о местных налогах и платежах
13.1. За нарушение налогового законодательства плательщики местных налогов и платежей, налоговые агенты, а также должностные лица органов налоговой службы муниципалитетов несут ответственность в порядке, установленном соответствующим законодательством Азербайджанской Республики.
13.2. Ограничение органами исполнительной власти полномочий муниципалитетов в области сбора и перечисления в бюджет установленных настоящим Законом местных налогов и платежей не допускается.
Статья 14. Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.
Президент Азербайджанской Республики
Гейдар АЛИЕВ
г. Баку, 27 декабря 2001 года
№ 244-IIГ
Опубликован в газете «Азербайджан» (7 апреля 2002 года, № 78) («VES Consultancy» LLC).
Опубликован в «Сборнике законодательства Азербайджанской Республики» (30 апреля 2002 г., № 4, книга 1, статья 155) («VES Consultancy» LLC).
С поправками согласно Закону от 2 июня 2008 года № 618-IIIГД («VES Consultancy» LLC).
Закон Азербайджанской Республики
Об основах финансов муниципалитетов
Статья 1. Назначение Закона
Настоящий Закон устанавливает принципы формирования и использования финансов муниципалитетов, основы процесса формирования местного бюджета и полномочия муниципалитетов в этих областях и взаимоотношения их с соответствующими органами исполнительной власти.
Статья 2. Законодательство об основах финансов муниципалитетов
Отношения, возникающие в связи с формированием и использованием финансов муниципалитетов, регулируются Конституцией Азербайджанской Республики, настоящим Законом, законами Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов», «О бюджетной системе», «О банках и банковской деятельности в Азербайджанской Республике» и другими нормативно-правовыми актами.
Статья 3. Экономические основы и принципы формирования финансов муниципалитета
1. Экономические основы финансов муниципалитета составляют муниципальное имущество, муниципальные земли, местный бюджет и внебюджетные фонды, производственная, обслуживающая и другая экономическая деятельность муниципалитета.
2. Формирование и использование финансовых средств муниципалитета основываются на принципах самоуправления, независимости, гласности и согласования местных интересов с интересами республики.
Статья 4. Местный бюджет
1. Местный бюджет— это финансовые средства, формируемые и используемые для реализации принципов самоуправления в соответствии со статусом муниципалитета, осуществления муниципальных полномочий, установленных Конституцией и законами Азербайджанской Республики.
Местный бюджет, будучи муниципальным бюджетом, не является составной частью государственного бюджета.
2. В процессе регулирования местного бюджета муниципалитеты в соответствии с законодательством имеют право получать средства из государственного бюджета.
3. В процессе составления и исполнения местного бюджета используются установленные законодательством общие принципы бюджетной системы и применяемая в Азербайджанской Республике бюджетная классификация.
4. Бюджетный год начинается 1 января и завершается 31 декабря.
Статья 5. Независимость местного бюджета
1. Независимость местного бюджета обеспечивается наличием собственных источников дохода и исключительным правом муниципалитета распоряжаться средствами местного бюджета.
2. Вмешательство органов законодательной и исполнительной власти Азербайджанской Республики в бюджетную деятельность муниципалитетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Азербайджанской Республики.
3. Муниципалитет по своему усмотрению распоряжается образовавшимися к концу финансового года свободными остатками бюджета.
4. Муниципалитет в соответствии с требованиями экономических законов самостоятельно составляет, обсуждает, утверждает, исполняет местный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением.
Статья 6. Межбюджетные отношения и отношения с органами государственной власти
1. Государство гарантирует независимость местных бюджетов и не несет ответственности за их обязательства. Государственная гарантия основывается на следующем:
1.1. Создание условий для развития производственной сферы и сферы услуг на основе инвестиционной и денежно-кредитной политики;
1.2. В случае невозможности финансирования местных программ социально-экономического развития за счет доходов местного бюджета — определение дополнительных источников дохода с учетом возможностей государственного бюджета или выделение из государственного бюджета дотаций и субвенций для покрытия дефицита местного бюджета.
2. В случае, если органы законодательной и исполнительной власти возлагают на муниципалитеты дополнительные полномочия, они обеспечивают их необходимыми финансовыми средствами для осуществления этих полномочий.
3. В случае, если в результате принятых органами исполнительной власти решений произойдет сокращение доходов или повышение расходов местных бюджетов, суммы соответствующих сокращений или повышений компенсируются органами, принявшими данные решения.
4. Муниципалитет в предусмотренном законодательством порядке предоставляет статистическим органам и соответствующим органам испонительной власти информацию относительно исполнения местного бюджета.
Статья 7. Доходы местного бюджета
1. К доходам местного бюджета относятся:
1.1. Земельный налог с физических лиц;
1.2. Имущественный налог с физических лиц;
1.3. Промысловый налог по строительным материалам местного значения;
1.4. Налог с прибыли находящихся в муниципальной собственности предприятий и организаций;
1.5. Плата за уличные рекламы, размещенные на землях, зданиях и других объектах, находящихся в муниципальной собственности;
1.6. Курортная пошлина, гостиничная пошлина, пошлина за стоянку автомобилей и другие установленные законом местные налоги и выплаты;
1.7. Дотации, субвенции и ссуды, выплачиваемые из Государственного бюджета Азербайджанской Республики;
1.8. Доходы, поступающие в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики от приватизации и передачи в аренду муниципального имущества, средства, поступающие от лотерей, а также другие доходы, получаемые от деятельности муниципалитетов;
1.9. Финансовая помощь и гранты физических и юридических лиц, международных организаций и фондов;
1.10. Финансовые средства для оплаты расходов, возникающих в результате мероприятий государственного значения и решений государственных органов.
1.11. Проценты и санкции, начисленные за местные (муниципальные) налоги и платежи, в установленном законодательством порядке.
2. Подсчет, выплата указанных в подпунктах 1.1-1.4, 1.6 настоящей статьи местных налогов и платежей и порядок предоставления льгот, а также верхний и нижний пределы их ставок устанавливаются законом, необходимость же их применения и конкретные ставки определяются решениями муниципалитетов.
Правила исчисления минимального размера указанной в подпункте 1.5 настоящей статьи платы, выплачиваемой по зонам размещения, распространения и рекламного тарифа уличной рекламы на землях, зданиях и других объектах, находящихся в муниципальной собственности, устанавливаются в порядке, предусмотренном Законом Азербайджанской Республики «О рекламе», а его конкретные ставки — муниципалитетами.
3. В предусмотренном законодательством порядке муниципалитеты могут принять решения об указанных в подпункте 1.6 данной статьи местных налогах и платежах, а также о добровольных единовременных выплатах для финансирования вопросов местного значения. Средства, полученные в результате решений о добровольных единовременных выплатах, могут быть использованы только по целевому назначению.
Статья 8. Расходы местных бюджетов
1. Объем и направления расходов местных бюджетов устанавливаются муниципалитетами.
2. Местный бюджет формируется на основании нормативов расходов, установленных муниципалитетами с учетом управленческих расходов муниципалитета, расходов на содержание социально-бытовых, жилых, культурных и спортивных объектов, а также находящихся в общем пользовании населения улиц, дворов и скверов.
В местных бюджетах могут быть также предусмотрены расходы на местную социальную защиту, социальное и экономическое развитие, а также финансирование экологических программ.
В целях помощи в организации погребения покойных из малообеспеченных слоев населения и траурных церемоний на территории муниципалитета в местном бюджете предусматриваются необходимые расходы, которые расходуются по назначению.
3. Нормативы, применяемые при подсчете расходов местного бюджета, получающего дотацию, субвенции и ссуды из государственного бюджета, не могут превышать нормативов расходов, применяемых для подсчета расходов государственного бюджета.
4. При подсчете максимального предела дотации учитываются численность проживающего на территории муниципалитета населения и его удельный вес в формировании финансовых ресурсов государства.
5. Целевые средства, выделяемые законодательной и исполнительной властями для осуществления дополнительных полномочий, в том числе финансирование расходов за счет субвенций, указываются отдельным условием в расходной части местного бюджета.
6. Часть расходов, не возмещаемых собственными доходами (дефицит местного бюджета), может быть покрыта дотацией, получаемой из государственного бюджета.
Статья 9. Составление местного бюджета
1. Проекты местного бюджета формируются путем оценки хозяйственной деятельности муниципалитетных учреждений и и других юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории муниципалитета, а также физических лиц на основании социально-экономических прогнозов и целевых программ.
2. При составлении проекта местного бюджета, предусматривающего дотацию из государственного бюджета, муниципалитеты до 1 мая представляют соответствующему органу исполнительной власти необходимые подсчеты.
3. Процесс составления проекта местного бюджета начинается за 11 месяцев до очередного бюджетного года и продолжается до дня представления бюджетного проекта на заседание муниципалитета. Председатель муниципалитета несет ответственность за составление проекта местного бюджета и представление его на заседание муниципалитета и в этих целях может привлекать постоянные и иные комиссии муниципалитета, муниципальных служащих и специалистов.
Статья 10. Обсуждение и утверждение местного бюджета
1. Проект решения о местном бюджете на очередной бюджетный год вместе с соответствующими документами не позднее 15 октября текущего года представляются на заседание муниципалитета д